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                楚雄市人民政府关于举行《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则
                (征求意见稿)》听证会的公告(第1号)

                发表时间:2019-10-08 08:10 信息来源:市交通运输局 作者:市交通运输局 阅读人次:
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                为进一步规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性、民主性,在我市出租汽车行业(网约车)改革工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加重大事项决策工作透明度和公众参与度,根据《楚雄州人民政府重大决策听证制度实施细则》的要求,决定举行《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》听证会,现将有关事项公告如下:

                一、听证事项

                对《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》是否适当,广泛听取社会各方面的意见和建议。

                二、听证时间、地点

                听证会拟定于2019年10月31日(星期四)14时30分在楚雄市阳光大道云荷路楚雄市交通运输局五楼会议室举行。

                三、听证代表及旁听人名额及产生方式

                (一)听证代表名额及产生方式

                1.本市年满18周岁,从事出租车、网约车经营或者关注本市出租车、网约车经营服务的人员7至9人,从不同职业、不同地区申请报名人员中选择确定。

                2.本市从事与网约车经营服务管理有关工作的行业、企业代表5名。

                3.本市人大代表、政协委员各1人。

                4.本市党政机关法律顾问2名。

                (二)旁听人名额及产生方式和要求

                根据情况需要,可以允许相关人员作为旁听人参加听证会,旁听人员在申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。

                四、报名时间、方式和要求

                (一)凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民,自本公告发布之日起,均可向楚雄市交通运输局“深化出租汽车改革领导小组办公室”报名,申请作为听证代表。报名截止时间为2019年10月21日上午12:00;

                (二)报名采用现场、传真和网上报名方式,报名统一使用《公民参加听证会申请表》(附件1);

                (三)现场报名请到云南省楚雄市阳光大道云荷路楚雄市交通运输局“深化出租汽车改革领导小组办公室”进行报名;

                (四)报名??梢栽诔凼腥嗣裾荆ㄍ罚篽ttp://www.duetist.cn/xwdt/tzgg/4772460.html)下载并填写报名表后,传真至0878-6086130,也可直接填写公告附件《公民参加听证会申请表》后,传真至0878-6086130;

                (五)报名人应当写明本人的姓名、联系电话、身份证件种类及证件号、职业、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、简要工作经历等。

                五、听证会参会通知

                楚雄市交通运输局“深化出租汽车改革领导小组办公室”将于2019年10月22日核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单,在楚雄市人民政府网站公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单。

                听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

                六、公开征求意见的时间

                公开征求意见的时间为2019年10月8日至10月21日,欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2019年10月21日17:00以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式反馈到楚雄市交通运输局“深化出租汽车改革领导小组办公室”。

                联系地址: 云南省楚雄市阳光大道云荷路楚雄市交通运输局“深化出租汽车改革领导小组办公室”

                联系人: 王柯予

                联系电话: 0878-6086136   传真:0878-6086130

                电子邮箱: 1785612642@qq.com

                 

                特此公告

                 

                附件:1.公民参加听证会申请表

                      2.《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》

                      3.《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》起草说明文本

                 

                 

                                                                                  楚雄市人民政府

                                                                                   2019年10月8日

                 

                 

                 

                附件2:

                楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理

                实施细则

                (征求意见稿)

                 

                第一章  总 则

                第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《楚雄州人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(楚政办发〔2018〕12号)等有关规定,结合本市实际,制定本细则。

                第二条 本细则适用于本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)经营服务及其相关管理活动。

                本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

                本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称“网约车平台公司”),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

                第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。

                第四条 楚雄市交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下,负责指导楚雄市行政区域内网约车管理,楚雄市道路运输管理机构是楚雄市出租汽车行政主管部门,负责具体实施网约车管理。

                市工信科技、公安、商务、市场监管、网信等有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

                第二章  网约车平台公司

                第五条 申请从事网约车经营服务的,应当具备线上线下服务能力,并符合下列条件:

                (一)具有企业法人资格,在本市注册登记,并开设银行账户;

                (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通运输、工信科技、商务、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入市出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全?;ぜ际醮胧?

                (三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

                (四)有健全的经营管理、安全生产管理和服务质量保障制度。包括驾驶员培训教育、考核奖惩、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度;

                (五)在本市有相应服务机构及服务能力,拥有与注册车辆和驾驶员人数相适应的服务办公场所、培训教育场所、工程技术人员和营运管理、安全管理、服务质量管理人员; 

                (六)法律、法规、规章规定的其他条件。

                外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应符合外商投资相关法律法规的规定。

                第六条 在本市申请从事网约车经营服务的,应当向市出租汽车行政主管部门提出申请,并提交以下材料:

                (一)网络预约出租汽车经营申请表;

                (二)省级交通运输行政管理部门出具的线上服务能力认定结果报告;

                (三)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明和委托书;

                (四)本市核发的营业执照,属分支机构的还应当提交在本市注册登记的营业执照及复印件,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书或备案情况说明;

                (五)服务所在地办公场所、教育培训场所、负责人员和管理人员等相关信息;

                (六)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通运输、工信科技、商务、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全?;ぜ际醮胧┑闹っ鞑牧?

                (七)使用电子支付的,提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

                (八)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本。包括驾驶员培训教育、考核奖惩、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等有关制度文本;

                (九)法律、法规、规章要求提供的其他材料。

                第七条 市出租汽车行政主管部门应当自受理之日起 20日内作出许可或者不予许可的决定。20 日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长 10 日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

                网约车经营行政许可决定,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

                对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

                第八条 网络平台公司应当在取得相应的《网络预约出租汽车经营许可证》并向本省省级通信主管部门申请互联网信息备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、本市出租汽车行政主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

                网约车平台公司应当自网络正式联通之日起 30 日内,到本省省级人民政府公安机关指定的受理机关办理信息系统安全等级?;け赴甘中?。

                第九条 网约车平台公司经营有效期为 8年。期满拟继续经营的,应当在经营许可有效期届满 60 日前,向市出租汽车行政主管部门提出申请。市出租汽车行政主管部门应当在法律法规和有关规章规定的时限内,以服务质量信誉考核结果作为主要依据,实行新一轮经营期限许可。

                第十条 网约车平台公司暂?;蛘咧罩乖擞?,应当提前30 日向市出租汽车行政主管部门书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回市出租汽车行政主管部门。

                第十一条 网约车平台公司变更、注销法定代表人(负责人)、名称、地址(经营场所)的,应当到市出租汽车行政主管部门办理变更许可手续,并向本市公安机关备案。

                第三章  网约车车辆及驾驶员

                第十二条 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:

                (一) 7 座及以下乘用车;

                (二)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

                (三)安装符合规定具有音频、视频及行驶记录功能的车载卫星定位装置和能向公安机关发送应急信息的应急报警装置,且数据存储时间不少于10天;

                (四)持有楚雄州公安交通管理部门核发的机动车行驶证,车辆初次注册登记时间未满 4 年;

                (五)5 座燃油乘用车辆价格不低于 10 万元(不含购置税),轴距需达到2600毫米以上;6座和7座燃油乘用车辆价格不低于 12万元(不含购置税),轴距需达到2900毫米以上;

                (六)新能源车辆轴距 2600mm 以上,续驶里程 250 千米以上;

                (七)车辆使用性质登记为“预约出租客运”;

                (八)投保交强险、赔付额度不低于 100 万元的第三者责任险及每座不低于80万元的承运人责任保险;

                (九)法律、法规、规章要求提供的其他材料。

                第十三条  鼓励网约车经营者使用新能源和清洁能源汽车。

                第十四条 本市网约车设立统一的标识标志。

                第十五条 申请办理《网络预约出租汽车运输证》的,应当由网约车平台公司向市出租汽车行政主管部门提出申请,并提交以下材料:

                (一)网络预约出租汽车运输证申请表;

                (二)机动车登记证、行驶证原件及复印件;

                (三)符合十二条第(三)款规定条件情况证明;

                (四)机动车购置发票、车辆保险证明原件及复印件;

                (五)网约车平台公司营业执照、经办人身份证明、《网络预约出租汽车驾驶员证》;

                (六)车辆技术等级评定检验报告单。

                (七)法律、法规、规章规定的其他材料。

                第十六条 市出租汽车行政主管部门对符合条件的车辆出具审核意见,公安机关交通管理部门依据审核意见将车辆使用性质登记为“预约出租客运”后,由市出租汽车行政主管部门发放《网络预约出租汽车运输证》。

                《网络预约出租汽车运输证》有效期依据车辆使用年限确定。

                第十七条 从事网约车经营的车辆,行驶总里程达到 60 万千米或使用年限满8 年时必须退出网约车经营。

                前款规定的使用年限自公安机关交通管理部门机动车登记证书第 1 次登记之日起计算。

                第十八条 网约车终止营运、经营有效期届满、车辆报废或者转让的,应当退出营运,由市出租汽车行政主管部门注销《网络预约出租汽车运输证》。

                第十九条 在本市从事网约车经营服务的驾驶员,应当符合以下条件:

                (一)具有本市户籍或持有本市公安机关核发的《居住证》。

                (二)取得相应准驾车型机动车驾驶证,并具有 3 年以上驾驶经历;

                (三)具有初中以上文化程度,女性年龄 55 周岁、男性年龄 60 周岁以下,身体健康,具有完全民事行为能力;

                (四)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续 3 个记分周期内没有记满 12 分记录;

                (五)无暴力犯罪记录;

                (六)提供与网约车平台公司签订的劳动合同、聘用协议或者 经营合同;

                (七)法律、法规、规章规定的其他条件。

                第二十条 在本市从事网约车服务的驾驶员,除符合第十九条规定的条件外,还应当经楚雄州出租汽车行政主管部门考核后取得《网络预约出租汽车驾驶员证》;

                申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的,应当由网约车平台公司或者驾驶员向楚雄州出租汽车行政主管部门提出申请;按第十九条规定条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

                第二十一条 网约车驾驶员的从业资格管理,按照交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行。

                第四章  网约车经营服务规范

                第二十二条 网约车平台公司承担承运人责任、履行安全生产主体责任和相应社会责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益,不得以任何方式转嫁网约车平台公司应当承担的责任。

                第二十三条 网约车平台公司应当遵守以下营运规定:

                (一)保证提供服务的车辆、驾驶员具备合法营运资质、从业资格,线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致;

                (二)保持车辆技术状况良好,接入平台的车辆统一喷涂和粘贴运营标识,对车辆定期检查、保养、按规定进行安全性能检测;

                (三)按规定开展驾驶员岗前培训和日常教育,与驾驶员依法签订劳动合同或者协议,签订的合同或者协议不得以任何方式减轻或者免除网约车平台公司应当向乘客承担的承运人责任;

                (四)保证订单日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等原始记录以及乘客评价信息等服务质量统计数据和原始记录真实、准确;在提供网约车服务时,向约车人提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息;

                (五)提供24小时不间断运营服务,并明确服务项目,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,公布服务质量承诺和投诉受理方式,如实记录车辆、驾驶员服务信息,对乘客提出的服务质量问题及时调查处理并在 7 日内作出回复;

                (六)合理确定网约车运价,实行明码标价,公布符合国家有关规定的计程计价方式,提供相应的出租汽车发票;

                (七)不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益,不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为;

                (八)在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;

                (九)依法纳税,按规定持续购买承运人责任险等相关保险,对服务过程中发生的安全事故,承担先行赔付责任;

                (十)提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

                (十一)网约车平台公司应当确保网约车卫星定位装置和应急报警装置正常使用,卫星定位数据格式和传输方式应当符合相关标准;

                (十二)网络服务平台数据库接入公安机关、出租汽车行政主管部门的监管平台,实时传输运营动态数据,确保数据信息真实、完整;

                (十三)保障用户对所采集信息的知情权,且不得超越网约车业务所需范围;

                (十四)除配合国家机关行使监督检查权或刑事侦查权外,不得向第三方提供用户的个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息;发生信息泄露后,应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施;

                (十五)所采集个人信息和生成的业务数据保存不少于 2 年,且不得利用服务平台发布法律法规规章禁止传播、与业务无关的各类信息;发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告;

                (十六)不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务,不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

                (十七)法律、法规、规章的其他规定。

                第二十四条 网约车驾驶员应当遵守以下运营规定:

                (一)随车携带本车的《网络预约出租汽车运输证》和本人的《网络预约出租汽车驾驶员证》;

                (二)不得接入未取得经营许可的网络服务平台或者使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;

                (三)保证线上线下人车一致,不得将车辆交给无从业资格证、未经从业资格注册的人员营运;

                (四)通过网络预约方式承运,不得巡游揽客,不得进入巡游车专用车道和候客区域;

                (五)严格按照服务平台生成的订单提供运营服务,不得拒载、途中甩客或者故意绕道行驶;

                (六)执行规定的计程计价方式收费,并向乘客提供相应的出租汽车发票;

                (七)不得拆卸、破坏、改装车辆卫星定位装置或者应急报警装置等设备;不能提供运营服务时,应该及时上报平台;

                (八)不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务质量作出不满意评价的乘客实施报复;

                (九)法律、法规、规章的其他规定。

                第二十五条 乘客应当文明乘车,并遵守以下乘车规定:

                (一)爱护车辆卫生、设施和标识,不得在车内或者向车外乱扔废弃物,不得吸烟和污损车辆;

                (二)不得非法携带管制刀具、枪械等国家规定的管制器具乘车或者携带易燃、易爆、剧毒、有放射性、腐蚀性等影响公共安全的物品乘车;

                (三)不得向驾驶员提出违反道路交通安全管理法规和本细则的要求,不得有影响驾驶人安全行车的行为;

                (四)遵守预约服务规定,按照约定的时间和地点乘车;

                (五)醉酒者或者精神病患者乘车的,应当有成年人陪护;

                (六)按照规定支付车费;

                (七)要求驾驶员送还遗失物品的,支付运输费用。

                (八)法律、法规、规章规定的其他行为。

                违反前款规定的,网约车驾驶员有权拒绝或者终止提供营运服务。

                第五章  监督检查

                第二十六条 市出租汽车行政主管部门应当依照有关规定,加强对网约车行业的监督管理工作,建立网约车服务质量考核制度,并配合公安、工信科技、网信等相关部门依法查处涉及网约车的道路交通安全、网络信息安全、治安反恐防暴等违法行为。

                市出租汽车行政主管部门应当加强对网约车市场监管,加强网约车平台公司、运营车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理;定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

                第二十七条 市出租汽车行政主管部门应当会同相关部门建 立联合监管机制,建立和完善网约车监管平台,实现监管信息共享和违法违规行为抄告,强化政府监督平台、平台管理车辆与驾驶员的监管模式。

                第二十八条 市出租汽车行政主管部门、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。监督检查过程中应当保守被检查单位和个人的商业秘密。

                第二十九条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职 责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

                公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全?;ぜ际醮胧┑穆涫登榭?,防范、查处有关违法犯罪活动。

                第三十条 发展改革、工信科技、商务、通信、公安、人力资 源社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

                第三十一条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司 和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

                第三十二条 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

                第三十三条 市出租汽车行政主管部门可以根据交通监控视频 资料、车内视频音频记录、卫星定位系统和网约车监管信息交互平台、网约车平台公司调取的信息资料,认定违法事实。

                第三十四条 公安机关应当配合市出租汽车行政主管部门做好网约车车辆登记变更、驾驶员准入资格审查相关信息查询服务。

                第三十五条 市出租汽车行政主管部门应当建立投诉受理制度,公布受理投诉渠道,受理投诉和监督。乘客对网络平台公司答复不满意或在办结时限后未收到答复的,可向市出租汽车行政主管部门投诉。

                第六章  法律责任

                第三十六条 未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的,由市出租车行政主管部门依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等规定依法查处。

                第三十七条 网约车平台公司及驾驶员有违反本细则及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等其他法律、法规、规章、规定行为的,由市出租车行政主管部门依法查处。

                第三十八条 网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由市出租车行政主管部门依法责令停业整顿、吊销相关许可证件。

                第三十九条 网约车平台公司价格违法、价格不正当竞争等行为的,由市发展和改革(物价)、市场监督管理等部门依法依规予以处罚。

                第四十条 对监管中发现的其他违法违规行为,由公安、人力资源社会保障、环保、工信科技、商务、税务、人民银行、网信、通信等部门按照各自职责依法查处。

                第七章  附 则

                第四十一条 私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,不适用本实施细则,具体要求另行规定。

                第四十二条 本细则自2020年3月1日起施行。

                 

                 

                 

                附件3:

                《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》

                起草说明

                 

                一、制定《实施细则》的背景和必要性

                近几年来,网约车迅速兴起,给市民带来了新的出行方式,但同时也存在车辆和驾驶员准入门槛低、安全隐患大、不正当竞争等一系列亟待规范管理的问题。2016年7月26日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)以下简称《指导意见》,7月27日,国家七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以下简称《暂行办法》,之后云南省人民政府办公厅、楚雄州人民政府办公室先后印发了省州《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(云政发〔2016〕112号)、(楚政办发〔2018〕12号),对网约车管理的基本原则和框架进行了明确。为规范我市网约车经营管理,需要在国家及省、州确定的网约车管理基本原则和框架下,结合我市实际,明确网约车管理的具体事项,包括网约车平台公司、车辆的具体行业标准、营运要求、网约车驾驶员准入条件,以及网约车经营许可证、网约车运输证、网约车驾驶员证发放等行政许可具体实施问题,依法加强对网约车经营者和驾驶员经营服务的监管,保障运营安全和乘客合法权益。

                二、起草经过

                为结合实际明确网约车管理的具体事项,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为。楚雄市深化出租汽车改革领导小组办公室2018年以来通过实地调研、外出学习、网上查阅相关法规等方法,掌握本地实情,吸收借鉴楚雄周边城市及省外的先进做法,经7次讨论修改并征求相关管理部门及行业部门意见,于2019年8月形成《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》初稿。2019年9月再次向楚雄市17家改革领导小组成员单位征求意见,经修改完善后形成《楚雄市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》,以下简称《实施细则》。

                三、制定《实施细则》的思路和目的

                认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于深化出租汽车改革的决策部署,以法律法规为依据,以方便人民群众出行为出发点和落脚点,坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车,统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营,规范网约车管理,保障运营安全和乘客合法权益,优化我市交通结构。

                一是实现平稳过渡。依据《指导意见》、《管理办法》的规定, 结合本市实际,制定《实施细则》明确网约车管理的具体事项,市工信科技、公安、网信、交通运输等部门成立联合工作组,按照国家相关法律法规及本《实施细则》规定,督促楚雄市辖区内运营的网约车平台企业严格按照相关法律法规的标准和要求,制定清理整改措施,对已接入平台的车辆和驾驶人员进行全面清理核查,实现平稳过渡。

                二是规范楚雄市网约车平台公司准入管理。从事网约车经营的平台企业,须具备线上线下服务能力,平台数据库接入市出租汽车行政主管部门的信息化监管平台,承担承运人责任和相应的社会责任,在本市注册登记,开设银行账户,并在本市有相应服务机构及服务能力,拥有与注册车辆和驾驶员人数相适应的服务办公场所、培训教育场所、工程技术人员和营运管理、安全管理、服务质量管理人员。符合《暂行办法》第五条规定的条件。

                三是明确楚雄市网约车车辆准入条件。网约车经营的车辆为7座及以下乘用车,车型档次高于巡游车标准,价格在10万元以上,车辆登记年限不得超过4年,持有楚雄州公安交通管理部门核发的机动车行驶证,车辆使用性质登记为“预约出租客运”,一辆车只能加入一个网约车平台公司,在营运中设置明显标识,鼓励使用新能源、清洁能源车,车辆购买交强险、相应标准的承运人责任险和第三者责任险等,保险金额不低于巡游车标准,并符合《暂行办法》第十二条规定的条件。

                四是规范楚雄市网约车驾驶员准入条件。从事网约车经营服务的驾驶员应具有本市户籍或持有本市公安机关核发的《居住证》,提供与网约车平台公司签订的劳动合同、聘用协议或者经营合同,符合《暂行办法》第十四条规定的条件,经楚雄州出租汽车行政主管部门考核合格。

                五是规范乘客文明乘车?!妒凳┫冈颉返诙逄豕娑硕晕シ垂娑ㄓ形毯臀鬯鸪盗镜炔晃拿鞒顺档某丝?,网约车驾驶员有权拒绝或者终止提供营运服务。

                六是落实平台责任。网约车平台经营企业承担承运人信息安全、网络安全等社会责任,保障运营安全和乘客合法权益,对服务过程中发生的安全事故等,承担先行赔付责任。按照相关法律法规规定,服务监督网约车、驾驶员经营活动管理,实行非现金支付结算,依法合规采集、传输、存储、使用和管理相关数据及信息,强化用户个人信息?;?。

                七是加强价格行为监管。网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。网约车应在网约车平台上与约车人明确约定营运里程、路线和当趟运价,不得以巡游方式上街招揽乘客,不得以巡游车运价提供巡游车经营服务,恶意低价冲击出租汽车运输市场。

                八是加强网约车服务监管。网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,不得巡游。网约车超出许可经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内,不允许开展跨区域或异地驻点运输经营活动。

                九是完善市场退出机制。建立完善以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度,对网约出租汽车经营者实施服务质量信誉考核管理;网约车平台公司经营有效期为 8年,从事网约车经营的车辆,行驶总里程达到60万千米时或使用年限自车辆第 1 次登记之日起满8年时,退出网约车经营。

                四、制定《实施细则》的法律法规及政策依据

                1.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(国办发〔2016〕58号)。

                2.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号)。

                3.《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016第63号)。

                4.《交通运输部关于修改<出租汽车经营服务管理规定>的决定》(交通运输部令2016年第64号)。

                5、《云南省关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(云政发〔2016〕112号)

                6.《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》(交办运〔2018〕68号)

                7.《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》(交办运〔2018〕163号)

                8.《云南省道路运输管理局关于印发〈云南省网络预约出租汽车管理工作规范(暂行)〉》的通知(云运公客〔2016〕253号)

                9.《楚雄州人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(楚政办发〔2018〕12 号)

                五、《实施细则》的主要内容说明

                (一)《实施细则》包括总则条、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营服务规范、监督检查、法律责任、附则,共7章42条。

                (二)第一章“总则”共4条,明确了制定《实施细则》的目的、法律法规及政策依据,明确了我市发展网络预约出租汽车的原则。第4条明确了网络预约出租汽车的主管部门及相关监管部门职责。

                (三)第二章“网约车平台公司”共7条,主要明确了在我市从事网约车平台公司的主体责任及准入条件,细化了《网络预约出租汽车经营许可证》行政许可应提交的材料及审批程序、流程、时限等,制定依据为《暂行办法》规定的第五至十条。

                (四)第三章“网约车车辆和驾驶员”共10条,依据《暂行办法》第十二条“车辆的具体标准和营运要求,由相应的出租汽车行政主管部门,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合本地实际情况确定?!钡谑酢俺鞘腥嗣裾酝汲捣⒎拧锻缭ぴ汲鲎馄翟耸渲ぁ妨碛泄娑ǖ?,从其规定?!钡谑奶酢按邮峦汲捣竦募菔辉?,应当符合城市人民政府规定的其他条件”的规定,结合我市实际细化明确了在我市从事网约车的车辆及驾驶员准入条件,明确了我市《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》行政许可应提交的材料及审批程序、流程、时限等。

                (五)第四章“网约车经营服务规范”共4条,主要内容是依据《暂行办法》等相关法律法规的规定,细化落实平台公司作为网约车承运人的主体责任、监管责任,规范网约车平台、驾驶员经营服务行为,规范乘客文明乘车。

                (六)第五章“监督检查”共10条,主要内容是依据《暂行办法》等相关法律法规的规定,细化明确网约车主管部门主管责任,工信科技、公安、商务、市场监管、网信等部门的监管责任,同时建立多部门联合监管机制,建立完善网约车监管平台、网约车服务质量考核制度和投诉受理制度、网约车经营者和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律,提升服务水平。

                (七)第六章“法律责任”共5条。由于规范性文件不能超越上位法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,所以本《实施细则》严格依照《暂行办法》及出租车管理相关法律法规结合本市实际制定,对于有违反本《实施细则》规定的行为的,依照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关法律、法规、规章规定的条款依法进行处罚。

                (八)第七章“附则”说明?!妒凳┫冈颉吠ü笥?个月的宣传期和过渡期,因此明确《实施细则》具体施行时间为2019年3月1日。

                 

                特此说明

                                                                                                 楚雄市人民政府

                                                                                                2019 年 10月 8日

                附件1:公民参加听证会申请表.doc

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